借殼游、繞道游、搭車游……揭掉公款旅游“隱身衣”
          欄目:教育宣傳 發(fā)布時間:2023-02-24 13:36 編輯:方佳興

           2月20日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報借培訓(xùn)之名組織公款旅游典型問題。

           交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司(以下簡稱安質(zhì)司)原副司長彭付平、安全監(jiān)察處原副處長陳佳元,國家衛(wèi)生健康委干部培訓(xùn)中心紀(jì)委原書記張智(時任培訓(xùn)中心主任助理兼培訓(xùn)三處處長)等人分別聯(lián)合社會培訓(xùn)公司,搞假培訓(xùn)真旅游等問題被嚴(yán)肅查處、通報曝光,揭掉了他們公款旅游的“隱身衣”。

           一、特殊時間節(jié)點、特殊通報方式,釋放持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神的強烈信號

           二十屆中央紀(jì)委二次全會對持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”作出部署,強調(diào)堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn),推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯改頭換面問題,針對一些單位“不吃公款吃老板”、“不吃本級吃下級”、變著法子“吃空函”,借培訓(xùn)考察之名公款旅游等行為,加大查處問責(zé)力度。緊盯隱蔽隱性問題,針對以講課費、課題費、咨詢費等名義收送禮品禮金,以電子紅包、快遞物流方式“隔空送禮”,以及隱藏在高檔酒、“天價茶”、“天價煙”、高價月餅等背后的享樂奢靡問題,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處。

           二十屆中央紀(jì)委二次全會召開一個多月后,中央紀(jì)委國家監(jiān)委就公開通報借培訓(xùn)之名組織公款旅游典型問題。這樣的時間節(jié)點,無疑釋放出深入貫徹黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次全會精神,持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”的強烈信號。

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          (圖片來源:視覺中國)

                與以往不同的是,此次通報不僅點明彭付平等人搞假培訓(xùn)真旅游的事實,還揭露了其組織公款旅游分工協(xié)作、共同牟利的模式,即“部委下屬單位向本系統(tǒng)下發(fā)通知,招攬生源;社會培訓(xùn)公司負(fù)責(zé)策劃旅游活動,并選擇地方會務(wù)公司具體承辦;地方會務(wù)公司負(fù)責(zé)帶領(lǐng)學(xué)員旅游、收取費用,為學(xué)員虛開培訓(xùn)發(fā)票等”。全流程還原違規(guī)公款旅游手法,這樣的詳細(xì)通報方式尚屬首次,給各級黨員干部敲響警鐘,督促知止收斂,以案為鑒,舉一反三。

           通報明確點出,彭付平、張智等人把黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)當(dāng)成生財之道,靠訓(xùn)吃訓(xùn)、借訓(xùn)謀私,“四風(fēng)”和腐敗問題相互交織。如,彭付平、陳佳元入股社會培訓(xùn)公司,利用中央和國家機關(guān)影響力四處招攬學(xué)員,通過培訓(xùn)等業(yè)務(wù)獲利。張智借審核培訓(xùn)中心項目、確定合作公司之機收受錢物,并按辦班規(guī)模收取回扣。這也體現(xiàn)出不正之風(fēng)與腐敗互為表里、同根同源,不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗,腐敗行為助長加劇不正之風(fēng)。

           目前,彭付平、陳佳元、張智已被開除黨籍、開除公職,依法追究刑事責(zé)任;交通運輸部安質(zhì)司、國家衛(wèi)健委干部培訓(xùn)中心等單位14名領(lǐng)導(dǎo)干部被追責(zé)問責(zé);遍及31個省區(qū)市、1000余名參與公款旅游的黨員干部受到相應(yīng)處理。堅決有力查處和嚴(yán)肅通報表明,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì),對享樂奢靡問題露頭就打,緊盯反復(fù)性頑固性、改頭換面、隱蔽隱性問題,加大查處問責(zé)力度,堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為的態(tài)度。

                  二、公款旅游得到有效遏制,但隱形變異問題滋生,糾治四風(fēng)必須久久為功

           黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中央八項規(guī)定開局破題,持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”,堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

           嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)控公款旅游“財源”,明目張膽的公款旅游得到有效遏制。但也要清醒看到,變相公款旅游依然有“市場”,且在行為方式、報銷手段等方面呈現(xiàn)隱蔽化趨勢。

           除了以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游外,有的見縫插針,擅自改變行程,在公務(wù)差旅中“繞道游”“搭車游”。如,山東省濟寧市微山縣政協(xié)黨組成員、秘書長、辦公室主任嚴(yán)先純帶隊外出培訓(xùn)時,擅自決定繞道其他地區(qū)旅游2天,并為17名參訓(xùn)人員分別發(fā)放“補助費”1000元。旅游期間食宿費1.87萬元和“補助費”1.7萬元全部用公款支付。

           有的套取集體資金報銷旅游費用。如,2021年8月,江蘇省張家港市鳳凰鎮(zhèn)某村多名村干部借集體活動之名,赴泰州、鹽城等地公款旅游。后經(jīng)商議,通過在已經(jīng)履行完畢的桃苗購銷合同中虛增成活率達(dá)標(biāo)后支付有關(guān)費用條款的方式,從該村果品專業(yè)經(jīng)濟合作社套取集體資金15960元用于支付旅游經(jīng)費。

           還有的黨員干部盯上了管理服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、管理和服務(wù)對象、私營企業(yè)主等,接受或主動要求有利益勾連之人提供旅游安排等活動。如,2017年至2019年春節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日期間,甘肅省委原常委,省政府原黨組副書記、常務(wù)副省長宋亮及其家人接受管理和服務(wù)對象的安排,先后6次到海南三亞、云南大理、重慶等地旅游,住宿、餐飲等費用均由管理和服務(wù)對象支付。

                  三、壓實管黨治黨責(zé)任,涉案單位深化以案促改以案促治

           加強作風(fēng)建設(shè),關(guān)鍵要壓實管黨治黨責(zé)任。

           彭付平、張智等人之所以能夠長時間、大規(guī)模組織公款旅游,而且參與公款旅游的黨員干部達(dá)1000余人,遍及31個省區(qū)市,這既與辦訓(xùn)單位黨組織長期管黨治黨主體責(zé)任落實不力密切相關(guān),也與參訓(xùn)單位黨組織主體責(zé)任缺失有關(guān)。

           辦訓(xùn)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對管轄范圍內(nèi)違規(guī)違紀(jì)違法問題失察失管;參訓(xùn)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為借培訓(xùn)之名公款旅游是一種“福利”,不斷追加參訓(xùn)人數(shù);一些學(xué)員認(rèn)為有通知、結(jié)業(yè)證和培訓(xùn)發(fā)票就有了“護身符”,有恃無恐、肆意旅游,沒有守住公與私的界限。

           通報強調(diào),各級黨組織要落實作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任,把中央八項規(guī)定作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠,以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”,堅決打贏作風(fēng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

           彭付平、陳佳元、張智等人被查處后,中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀(jì)檢監(jiān)察組與交通運輸部黨組同向發(fā)力,深入做好案件的以案促改、以案促治、以案示警工作。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組以專案剖析報告、問題分析報告、紀(jì)律檢查建議書和以案促改工作方案為有力抓手,督促綜合監(jiān)督單位黨組切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,壓實整改任務(wù)、明確工作職責(zé)、建立整改臺賬。

           深入排查借培訓(xùn)之名組織公款旅游問題。在駐交通運輸部紀(jì)檢監(jiān)察組的督促下,2021年11月至2022年1月,交通運輸部人事教育司組織在部系統(tǒng)37個單位,對舉辦的2239個培訓(xùn)班、305個會議、498個考察調(diào)研開展了自查自糾。駐國家衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組推動綜合監(jiān)督單位全面開展公款旅游問題自查自糾工作,徹底排查黨的十八大以來,各單位機關(guān)司局、直屬聯(lián)系單位及各級各類業(yè)務(wù)主管社會組織中是否存在利用培訓(xùn)之機組織公款旅游、學(xué)員利用培訓(xùn)名義參與公款旅游或借培訓(xùn)之機旅游等問題。

                   四、把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點,嚴(yán)防嚴(yán)治公款旅游隱形變異問題

           各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)反腐,把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點,嚴(yán)防嚴(yán)治“四風(fēng)”隱形變異問題。

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           湖北省秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委把防治四風(fēng)隱形變異、風(fēng)腐一體問題擺在突出位置,聚焦借培訓(xùn)之名組織公款旅游等問題,開展明察暗訪,持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩。圖為近日,該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在屈原故里文化旅游區(qū)游客接待中心了解相關(guān)情況。鄭玉涵

           緊盯公款旅游問題開展專項整治。20224月,四川省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部聯(lián)合發(fā)出通知,部署開展借培訓(xùn)名義公款旅游問題排查整治工作。對2017年以來各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位自行組織的各類培訓(xùn)活動進行全覆蓋掃描,深入查糾隱藏在培訓(xùn)背后的違規(guī)違紀(jì)問題。截至目前,已排查黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部職工230余萬人、培訓(xùn)班30萬個,發(fā)現(xiàn)問題班次5509個,9689人主動說清問題,立案248299人,處理3237人、處分196人,追繳退賠經(jīng)費3148萬余元。

           統(tǒng)籌監(jiān)督力量,擦亮監(jiān)督“探頭”。北京市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置基層“四風(fēng)”觀測點,全面覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四個層級,廣泛分布于國資、衛(wèi)健、教育、政法、民政等系統(tǒng),密切關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題,嚴(yán)肅整治借培訓(xùn)名義搞公款旅游等問題。

           打破數(shù)據(jù)壁壘,精準(zhǔn)鎖定線索,揪出隱形變異問題的“尾巴”。云南省劍川縣紀(jì)委監(jiān)委從公款旅游存在的發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、取證難等特點出發(fā),與公安交警、財政、審計、稅務(wù)等職能部門協(xié)作聯(lián)動,緊盯“票”“錢”“賬”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過倒查數(shù)據(jù)線上分析比對、線下“室組地”聯(lián)動調(diào)查核實的方式,嚴(yán)查以招商引資、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研為名的“借殼游”“繞道游”“順帶游”等隱形變異的公款旅游問題。

           堵塞制度漏洞,健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。江蘇省常州市紀(jì)委監(jiān)委在全市組織開展公款旅游及隱形變異問題專項治理后,針對暴露出的監(jiān)管漏洞,督促32家單位完善公務(wù)差旅、財務(wù)內(nèi)控等管理制度規(guī)定47個,推動組織、公安等部門健全完善黨員干部和公職人員出國(境)審批、登記備案等制度。

           作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。中央八項規(guī)定是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。糾治“四風(fēng)”力度不減、尺度不松,對頂風(fēng)違紀(jì)行為露頭就打。廣大黨員干部要從中深刻汲取教訓(xùn),牢記“三個務(wù)必”,踐行初心使命,嚴(yán)守紀(jì)法紅線。

          來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站    

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